熹平十三年，五月

    天子依据曹操的上奏，颁发了新政，不过，在朝议之中，这奏表并不是曹操所上的，因为，曹操心里明白，若是他上奏这些，士子们非但不会领会他的好意，反而可能会抗拒接受这些赏赐，并以直面奸逆，不为其收买而为自己的殊荣。

    故而，在朝议里，这些事情，是由司徒卢植所提出的。

    卢植虽也不怎么支持新政之事，可是天子有吩咐，他是不会去反对的，何况天子的吩咐还是明君之为，爱惜贤才，这样的明智之举，他定然是要支持的，在司徒上奏之后，天子自然是应允的，百官对此格外的诧异，都连忙去看曹操的表情。

    他们原以为，对于卢植这般的做法，曹操定会极为恼怒，甚至不惜与司徒当面争执，不过，曹操没有如同他们所想的那样，他始终都是一副平静的模样，胸有成竹，这幅模样，让大臣们心里更是厌恶。

    随后，政令便开始施行，因为只有在四大学府内就读的学子，才能得到相应减少赋税的情况，所以，政令的施行并不是很繁琐，只需要调出学府的名录，加以统计便可以了，此令对于世家大族，还是有巨大好处的，因为，就读在学府内的世家子弟是最多的。

    而每多一人，他们便能又得到相应的减低税赋的好处。

    故而，此令没有什么人反对，以最快的速度迅速传播，受益最大的学子们，以及他们的宗族，都是极为的开心，纷纷陈赞天子对贤才的重视，以及司徒卢公的德行。

    在短短的两个月之内，对于新政的反驳声竟然小了很多，因为世家大族的税赋，因这些学子们的缘故，得到了一定的降低，另外，庙堂已经表现了自己对贤才的重视，他们得到了利益，同时，也失去了名分，他们不能再以庙堂不重视贤才的名义，对新政进行攻击。

    当然，另一项的牌匾，也就是所谓对优异学子的奖章，也是被卢植所提出，迅速施行。

    如曹操所想的那样，绝大部分的世家大族，乃至朝中学子们，都不再对新政口诛笔伐，虽说不上支持，可是还是让他们闭上了嘴，地方上，新政遭受的阻力正在迅速的降低，在这个时候，大臣们方才明白了天子的真实用意，他是要用这些恩惠来让我们闭嘴的！

    不过，作为天下闻名的贤才，他们怎么能为这区区的恩惠而支持奸邪呢？

    不过，他们却找不出攻伐新政的名义，若是言之害民，那如今很多地区的百姓们都因所缴纳税赋的降低而感恩戴德呢，这个名义能号召的人力是不多的，他们只能苦思冥想，想要找出新的由头来，就在他们苦思冥想的这段时日里，曹操趁机扩大新政的范围。

    他将乡有秩从县官体系里分了出来，直接由刺史所管辖，总体上听从司空的命令，乡有秩，也就是地方上的乡官，是负责收税的，他们是属于郡属，听候地方太守的命令，秩百石，掌一乡人，而曹操意识到了地方势力对举措的破坏之后，便将乡有秩从郡里分割出来。

    并且，增为四百石，在收税事务上，地方官吏都需要配合他们，听从他们，在地方上，他们只需要听候刺史的命令，曹操又加强了都邮的职权，乡有秩在进行收税诸事的时候，都邮必须要跟随，并且进行督查，不仅是对乡有秩本身，还要对郡县官吏们进行督查。

    乡有秩被撤去了诉讼的职权，他原先是掌握一乡之内，诉讼与税收的权力，曹操却并不想让他们参与额外的杂事，在撤掉原有权力的同时，曹操又给了他们在税收方面更大的权力，他要乡有秩来收回地方太守县令对于税赋的一切权力，包括进行调查，定额，征收，运往雒阳的一系列过程。

    曹操将这些全部都从地方官吏们的手里收回来，再交给了乡有秩，他是在五月宣布了这政令，因邢子昂不在尚书台，故而有尚书仆射郭嘉通过了这条政令，这条政令就此施行，当然，一如往常的，在地方上造成了不小的轰动，要知道，地方官吏们的政绩，就是要通过当地的税赋的。

    他们会调查，统计，再交于天子，这行为被称为上计，是先秦时期的一种延续制度，到了如今，这些竟然都要被夺走，不过，地方上的官吏与庙堂大臣不同，他们不能反对庙堂的任何政策，因为他们的反对，会引起庙堂的忌惮，也就是天子的忌惮，到时候，他们等来的可能就是北军，或者张郃。

    何况，在熹平年，地方太守的实力被降低到了一个前所未有的时期，因崔公的军屯法的提出，地方不再保留郡县士卒，只有县衙更卒，地方亭卒来对付盗贼，维持治安，其余士卒，全然不留，全部化为戍边军旅，在边塞地区进行屯田开垦。

    故而，太守手里的军权可谓是低到了极点，而如今，在财政上，又被乡有秩所夺取了权力。

    在乡有秩与都邮的紧密配合下，曹操才算是勉强在地方上建立了一套相对完善的税收制度，这种制度与以往而言，更多的区别是将税收与地方官吏分割开，直接由庙堂来掌握，朝中群臣对此并没有反对，原因很简单，因为他们是庙堂之臣。